- A França iniciou uma estratégia de soberania digital que inclui o abandono do Windows na administração e a adoção do Linux e do software livre.
- A DINUM coordena um plano interministerial que exige que cada ministério apresente um roteiro para reduzir a dependência de fornecedores não europeus.
- Ferramentas como Tchap, Visio e FranceTransfert estão substituindo os serviços da Microsoft e do Google, à medida que a plataforma de dados de saúde migra para soluções consideradas confiáveis.
- O objetivo é recuperar o controle sobre os dados, a infraestrutura e as principais decisões tecnológicas, ao mesmo tempo que se apoia o ecossistema digital europeu.
A França decidiu dar um passo decisivo em direção à soberania digital , colocando no centro do debate uma decisão que, durante anos, muitos governos consideraram apenas timidamente: a eliminação gradual do Windows nos computadores da administração pública em favor do Linux e de outras soluções de software livre. Esta não é simplesmente uma mudança técnica, mas uma estratégia política, econômica e de segurança destinada a reduzir a dependência de grandes fornecedores de tecnologia não pertencentes à UE, especialmente os dos Estados Unidos.
Esta iniciativa, liderada pela Direção Interministerial para os Assuntos Digitais (DINUM), faz parte de uma ofensiva mais ampla para recuperar o controlo sobre os dados, infraestruturas e ferramentas críticas do Estado . Não se trata apenas de os computadores públicos deixarem de usar o Windows: o plano abrange também pacotes de escritório, plataformas de videoconferência, mensagens, transferência de ficheiros, bases de dados, sistemas de virtualização, ferramentas de cibersegurança e até serviços de saúde. Tudo isto está a ser coordenado a nível interministerial e alinhado com a agenda europeia para a soberania digital.
Por que a França quer abandonar o Windows e adotar o Linux?
O ponto de partida é claro: a administração francesa considera insustentável depender de ferramentas sobre as quais não tem controle em termos de regulamentação, preços ou evolução tecnológica . O Windows, como sistema operacional proprietário desenvolvido pela Microsoft, e ferramentas como o BitLocker tornaram-se o padrão de facto em governos e empresas há anos, mas também uma fonte de vulnerabilidades estratégicas para aqueles que não têm poder para decidir sobre seu futuro.
David Amiel, Ministro da Ação Pública e das Contas, expressou essa preocupação de forma muito direta, afirmando que a França não pode mais aceitar que seus dados, infraestrutura e decisões estratégicas sejam ditados por soluções controladas de fora da Europa . Isso inclui tanto o sistema operacional quanto os serviços que o suportam: hospedagem de dados, pacotes de produtividade, comunicações e até mesmo plataformas de inteligência artificial.
Do ponto de vista do governo, a hegemonia das grandes empresas de tecnologia americanas cria uma relação de dependência estrutural . Essa dependência se traduz em falta de margem de manobra em questões sensíveis, como custos de licença, mudanças em modelos de assinatura, políticas de privacidade, gerenciamento de atualizações e integração com outros sistemas. Ao investir em Linux e software livre, a França busca construir um ecossistema no qual possa influenciar diretamente os padrões, o desenvolvimento e a segurança avançada do Linux.
A tudo isso se soma o contexto geopolítico: a União Europeia vem insistindo há anos na necessidade de fortalecer sua soberania digital , especialmente desde o governo Trump, percebido como hostil a alguns interesses da UE e estreitamente alinhado com as gigantes tecnológicas americanas. A decisão francesa não surgiu do nada, mas sim faz parte dessa tendência de busca por tecnologias mais autônomas, auditáveis e, na medida do possível, europeias.
O papel da DINUM e do seminário interministerial
O principal agente técnico e organizacional dessa transição é a Direção Interministerial de Assuntos Digitais (DINUM), órgão que coordena as políticas digitais do Estado francês . Foi justamente a DINUM que, quase um ano após anunciar sua intenção de adotar o software livre, organizou um seminário interministerial crucial para finalizar o plano de ação.
O encontro reuniu ministros, grandes operadores públicos, agências estatais, empresas privadas e outras partes interessadas do ecossistema digital francês . O objetivo era ir além da discussão sobre soberania digital como um conceito abstrato e trazer o debate para a realidade: quais ferramentas específicas serão substituídas, em que prazo, por quais alternativas e sob quais métodos de colaboração intersetorial.
O seminário, organizado pela DINUM em conjunto com a Direção-Geral de Empresas, a Agência Nacional Francesa de Cibersegurança e a Direção-Geral de Contratação Pública, resultou num conjunto inicial de medidas concretas. A mais significativa foi o anúncio formal da substituição do Windows por estações de trabalho Linux nos serviços da própria DINUM , que liderará a migração na administração.
Essa abordagem não se limita à mudança isolada de sistemas operacionais. A DINUM defende um método de trabalho baseado em coalizões entre ministérios, grandes operadores públicos e empresas privadas , com base em padrões de interoperabilidade e no que chamam de "bens comuns digitais", como projetos abertos como o Open-Interop e o OpenBuro. A ideia é que a modernização tecnológica não seja fragmentada por silos administrativos, mas sim que avance de forma coordenada.
Em paralelo, ficou acordado que cada ministério e suas principais agências dependentes devem desenvolver seu próprio roteiro para reduzir a dependência de fornecedores não europeus. Esses planos devem estar prontos antes do outono e serão integrados a uma estratégia conjunta, coordenada pela DINUM, para priorizar e planejar investimentos e evitar duplicação.
Linux como base para as novas estações de trabalho estatais.
Um dos pontos que mais chamou a atenção foi a decisão de adotar o Linux como sistema operacional para os computadores da administração. A DINUM anunciou oficialmente sua saída do Windows para migrar para "estações de trabalho com sistema operacional Linux ", uma expressão que deixa claro que a intenção não é um teste pontual, mas uma mudança estrutural.
Por ora, o governo não especificou quais distribuições Linux estão sendo consideradas nem qual será o cronograma exato da migração . Essa cautela é compreensível: a escolha de uma distribuição envolve decisões sobre suporte, segurança, compatibilidade com o hardware existente, treinamento para funcionários públicos e relacionamento com fornecedores que possam oferecer serviços profissionais nessas plataformas.
Para preparar o terreno, o Departamento de Compras do Estado e a Direção-Geral de Negócios foram incumbidos de criar um mapeamento abrangente das dependências atuais . Isso inclui identificar quais softwares críticos estão em uso atualmente, quais aplicativos são estritamente vinculados ao Windows, quais podem ser executados sem problemas no Linux (ou por meio de ferramentas de compatibilidade) e quais desenvolvimentos personalizados precisariam ser realizados.
Com esse inventário em mãos, será definido um cronograma de transição realista, com fases progressivas. O TechCrunch indicou que a primeira onda de migração começará com as próprias equipes da DINUM , o que faz sentido: elas são as mais familiarizadas com o ambiente técnico e podem servir como campo de testes antes de estender a mudança a ministérios menos avançados tecnologicamente.
Embora ainda não tenham sido definidas datas concretas, as mensagens políticas são inequívocas. Tanto David Amiel quanto Anne Le Hénanff, Ministra Delegada para Inteligência Artificial e Tecnologia Digital, reiteraram que "a soberania digital não é uma opção, mas sim uma necessidade estratégica ". Ao colocar o Linux no centro dessa estratégia, a França busca obter margem de manobra, fortalecer a segurança e fomentar ecossistemas de desenvolvimento que não estejam sujeitos aos ditames de uma única empresa.
Além do sistema operacional: suíte colaborativa e comunicações
O movimento francês não se limita ao sistema operacional. O governo também está substituindo ferramentas da Microsoft, Google e outros fornecedores americanos por soluções próprias ou de código aberto , especialmente em áreas sensíveis como comunicação, colaboração e compartilhamento de documentos.
Um excelente exemplo é a decisão da Caisse Nationale d'Assurance Maladie (CNAM), o Fundo Nacional de Seguro de Saúde, de migrar dezenas de milhares de funcionários para as ferramentas da plataforma digital interministerial . Estas incluem o Tchap para mensagens instantâneas, o Visio para videochamadas e o FranceTransfert para transferência segura de arquivos.
Esses aplicativos fazem parte de uma espécie de "pacote público" projetado para substituir serviços como Microsoft Teams, Zoom, Google Meet ou soluções comerciais de transferência de arquivos . Seu objetivo é que as comunicações internas do governo, e uma parcela significativa das comunicações externas, ocorram por meio de infraestruturas que atendam aos padrões de segurança definidos pelas autoridades francesas e que, idealmente, sejam hospedadas e gerenciadas na Europa.
O próprio Ministro Amiel revelou que o Visio já contava com cerca de 40.000 usuários e pretendia atingir 200.000 em dois anos . Entre os primeiros a adotar essa ferramenta está o Centro Nacional de Pesquisa Científica (CNRS), cujos pesquisadores tiveram que abandonar plataformas como o Zoom para suas videoconferências científicas e administrativas.
Com o avanço da implementação do Linux no ambiente de trabalho, espera-se que essas soluções colaborativas sejam integradas nativamente às estações de trabalho do setor público , substituindo os clientes tradicionais do Office 365 ou do Google Workspace por alternativas gratuitas ou projetadas especificamente para o setor público. Algumas administrações locais, como a de Lyon, já deram passos nessa direção, instalando distribuições Linux e o OnlyOffice em alguns de seus escritórios públicos.
A dimensão da saúde e a gestão de dados críticos
A estratégia francesa também se concentra particularmente no setor da saúde, um dos mais sensíveis do ponto de vista da proteção de dados. O governo anunciou que a plataforma nacional de dados de saúde será migrada para uma solução considerada “confiável” em termos de segurança na nuvem , com o objetivo de maximizar a confidencialidade e as garantias de controle.
Nesse contexto, a CNAM tornou-se um caso de uso fundamental para demonstrar que a migração para ferramentas proprietárias e de código aberto é viável em larga escala . Seus 8.000 agentes iniciais — número que, em outros comunicados de imprensa, sobe para 80.000 ao se discutir a implementação da plataforma interministerial de ferramentas — já estão trabalhando com Tchap, Visio e FranceTransfert, permitindo testes práticos de desempenho, usabilidade e interoperabilidade com outros sistemas governamentais.
Uma das mensagens subjacentes a esta política é que a simples mudança do sistema operativo é insuficiente se os dados continuarem armazenados em plataformas de armazenamento na nuvem ou em software controlado fora da Europa . Portanto, a decisão relativa à nova solução para a plataforma de saúde não é apenas técnica, mas também responde a critérios de soberania, conformidade regulamentar e, provavelmente, apoio ao ecossistema tecnológico europeu.
As autoridades francesas vinculam essas decisões a circulares recentes sobre contratação pública digital, que buscam priorizar a adoção de soluções consideradas confiáveis e, quando possível, abertas e auditáveis . Essa combinação — Linux em estações de trabalho, ferramentas colaborativas proprietárias e plataformas de dados sob controle europeu — visa construir uma estrutura coerente de soberania digital, onde cada elemento reforça os demais.
Embora os detalhes da arquitetura final ainda não tenham sido divulgados, é evidente que o governo francês está utilizando o setor da saúde como ponta de lança para consolidar as melhores práticas em segurança, governança de dados e redução de dependências . O sucesso ou o fracasso desses projetos determinará, em grande medida, a credibilidade da estratégia em outras áreas, como justiça, defesa e educação.
Uma estratégia interministerial para a soberania digital
Para além dos anúncios específicos, o que é verdadeiramente significativo é que a França desenvolveu uma estratégia interministerial para reduzir a sua dependência de fornecedores não europeus . Esta estratégia baseia-se na coordenação da DINUM, mas requer o envolvimento ativo de cada ministério e dos seus principais operadores do setor público.
Na prática, isso significa que cada ministério deve apresentar seu próprio plano de ação antes do outono , detalhando quais ferramentas utiliza, em quais fornecedores confia e quais alternativas europeias ou de código aberto poderiam ser implementadas. As áreas prioritárias vão além do sistema operacional: estações de trabalho, ferramentas de colaboração, soluções antivírus, plataformas de inteligência artificial, bancos de dados, software de virtualização e até mesmo equipamentos de rede estão sob análise.
Para facilitar essa transição e evitar que cada organização atue de forma independente, o Governo planeja organizar os primeiros “encontros da indústria digital” a partir de junho de 2026. Esses encontros permitirão que ministérios, empresas de tecnologia, operadores públicos e outras partes interessadas formem coalizões e elaborem uma possível aliança para a soberania digital europeia.
Essa abordagem de coalizão visa posicionar o governo não apenas como cliente, mas também como impulsionador de um ecossistema industrial e tecnológico capaz de oferecer alternativas reais às plataformas dominantes. Se diferentes ministérios compartilharem necessidades e padrões, será mais fácil o surgimento de soluções reutilizáveis, projetos conjuntos e economias de escala, tornando a mudança viável.
Em última análise, a abordagem francesa envia uma mensagem poderosa: a soberania digital se constrói tanto por meio de decisões de compras públicas quanto por meio de políticas que promovam a inovação e apoiem o software livre . A transição do Windows para o Linux é apenas parte do processo; o passo essencial é reconfigurar a relação do Estado com a tecnologia, de modo que sua infraestrutura crítica não dependa de atores externos que possam mudar as regras do jogo da noite para o dia.
A combinação de seminários interministeriais, roteiros setoriais e fóruns da indústria aponta para uma transformação a longo prazo, que não se resolverá em poucos meses, mas que já deu passos irreversíveis . O anúncio da saída do Windows da DINUM transformou um debate teórico em um projeto concreto, com implicações técnicas, organizacionais e políticas que outros países europeus acompanharão de perto.
Analisando o conjunto de medidas e declarações, fica claro que a França decidiu passar da retórica à ação em prol da soberania digital, utilizando o Linux e o software livre como a espinha dorsal de sua estratégia. A transição do Windows para o Linux em estações de trabalho, a adoção de ferramentas como Tchap, Visio e FranceTransfert, a migração da plataforma de dados de saúde para soluções consideradas confiáveis e a coordenação interministerial marcam uma mudança profunda na forma como o Estado entende sua relação com a tecnologia. Embora algumas questões permaneçam — qual será o cronograma detalhado, quais distribuições serão escolhidas, qual resistência interna surgirá —, o movimento já ultrapassou a mera formalidade dos anúncios e se tornou um processo contínuo que, se bem-sucedido, poderá remodelar o panorama tecnológico do setor público francês.
