西班牙的数字化出行和可持续交通

数字信息技术»资源»西班牙的数字出行和可持续交通

与西班牙“数字2026”议程紧密相关的数字化出行正在从根本上改变我们的出行方式、货物运输方式和城市组织方式。这不仅仅是为车辆增加更多技术，而是要重新设计交通系统，使其更加可持续、高效且易于管理，同时履行国际社会对脱碳和改善空气质量的承诺。

这一重大转变得益于数字基础设施、新法规、职业培训以及欧洲的大量投资。从公共交通数字化到2026年起货运强制使用电子单据，再到互联自动驾驶、数据经济以及对行业数字化赋能的支持，所有这一切都指向同一个方向：一个更绿色、更具创新性、以人为本的出行模式。

我们对2026年数字移动性的理解是什么？

当我们谈论数字化出行时，我们指的不仅仅是“装满传感器”的车辆或租赁滑板车的应用程序。我们指的是利用人工智能（AI）、物联网（IoT）、云计算、边缘计算和5G网络等技术，从根本上改变交通运输系统：包括其规划方式、运营方式以及公民和企业日常使用方式。

在这种新形势下，积极出行和公共交通（步行、骑行、地铁、公交、火车等）正成为更可持续的选择，无论从环境、经济还是社会角度来看都是如此。数字化必须助力这些出行方式比私家车更便捷、更可靠、更具吸引力，从而减少交通拥堵和排放。

西班牙“2026年数字化议程”将出行视为其行业和可持续数字化转型战略的关键领域。这包括推广零排放解决方案，整合各种运输方式（公路、铁路、海运、航空），实现物流数字化，并推动汽车行业向基于数据、服务以及制造商、供应商和其他行业之间合作的新型商业模式转型。

整个过程需要交通运输行业进行大规模的数字化专业化转型：从司机和物流运营商到基础设施技术人员、公共管理人员，以及为整个系统提供支持的技术公司。如果没有这种“数字化实力”，转型根本无法启动。

数字西班牙2026及其对出行的影响

西班牙2026年数字化议程是该国数字化转型的路线图。这是一项雄心勃勃的战略，旨在充分利用新技术，实现更强劲的经济增长，创造高质量就业，提高生产力，增强社会和地域凝聚力，并将数字化带到西班牙的每个角落。

该议程围绕三大维度构建：基础设施与技术、经济和人民。它还包含两条贯穿始终的主干线，旨在通过公私合作以及中央政府与自治区之间的共同治理，推动重大项目的发展。在此框架下，交通数字化以及与可持续和智能出行相关的具体举措都能完美契合。

自2020年以来，各级政府（国家、地区和地方）都启动了专项计划和投资项目，加速了互联互通、研发以及公共管理和中小企业的数字化转型。2021年和2022年上半年，这一势头尤为强劲，政府向地方政府和市政当局投入了大量资金，用于公共部门的数字化转型和提升公民的数字技能。

2022年及之后几年，“数字西班牙”计划的推进速度加快，尤其是在经济结构数字化和数字能力建设方面。所有这些都得到了西班牙复苏计划和欧盟“下一代欧洲”基金的财政支持，这些基金强化了第一阶段的投资计划。

西班牙数字2026保留了最初版本的十大战略支柱，并新增了两项跨领域支柱（PERTE和Retech）。对于出行和交通运输而言，其中几项支柱尤为重要，因为它们涵盖了互联互通、网络安全、数据经济、公共和私营部门转型、可持续性和数字技能等领域。

十大战略轴及其与流动性的关系

“数字西班牙2026”的支柱为可持续和智能出行行动提供了框架。这些支柱不仅关注交通运输，而且渗透到所有领域。它们对于理解2026年之前数字出行领域的发展趋势至关重要。

基础设施和技术：连接性、5G、网络安全和数据

第一个模块的重点是确保全国拥有高水平的数字基础设施，从而实现互联、自动化和安全的交通运输。

在数字连接方面，目标是到2025年实现100%的人口都能接入100 Mbps的网速，从而缩小城乡差距。如果没有良好的网络连接，就无法部署先进的交通管理系统、出行即服务（MaaS）或联网车辆，尤其是在交通选择本就有限的人口稀少地区。

大力推进5G技术是另一项关键支柱。西班牙的目标是继续引领欧洲5G部署，并充分发挥其潜力，以提升生产力、增强地域凝聚力并促进社会进步。其目标是到2025年实现所有无线电频谱的5G就绪，这对于联网汽车、智能交通系统（ITS）和实时基础设施监控至关重要。

最后，数据经济和人工智能的目标是在五年内使至少25%的公司使用人工智能和大数据。在交通运输领域，这意味着基于车辆、城市传感器和用户生成的数据，优化路线、预测需求、调整公共交通频率、改善基础设施维护以及更好地管理物流链。

经济层面：公共部门、企业和部门转型

在经济方面，“西班牙数字2026”优先考虑公共部门的数字化转型。就业、司法和社会政策等关键领域的技术基础设施已经开始现代化，到2026年，这一转型将继续扩展到各级政府（国家、地区和地方）。

在交通出行领域，这种现代化体现在公共交通服务的数字化程度更高、电子化处理、利用出行数据制定政策以及部署综合车票、行程规划应用程序和为旅客提供实时信息等解决方案。

与此同时，该议程还促进企业和创业的数字化转型，尤其关注中小企业、微型企业和初创企业。到2026年，目标是加速它们的数字化转型，并为新兴技术型企业创造有利环境，包括那些致力于移动出行解决方案、智能物流、出行即服务（MaaS）平台以及联网和自动驾驶汽车服务的企业。

聚焦行业和可持续的数字化转型对交通出行领域尤为重要。“西班牙数字2025”计划已在农业食品、医疗健康、交通出行、旅游和商业等领域启动了相关举措。到2026年，该计划的目标是通过区域交通战略规划（PERTE）加速绿色和数字化双重转型，巩固经济和社会领域深刻、持久和可持续的结构性变革，而交通运输将在其中发挥关键作用。

此外，将西班牙定位为欧洲视听中心的战略也间接影响了流动性，它吸引了需要先进基础设施、便利设施和交通服务的制作公司和企业，同时促进了制作中的环境可持续性。

人：数字技能和流动性权利

在人文层面，数字技能轴旨在增强劳动人口和全体公民的能力。其目标包括缩小数字鸿沟、完成教育数字化转型、确保数字技能的持续培训、提高信息通信技术（ICT）专业人员的比例，同时促进性别平等。

对于交通运输和出行领域而言，这意味着要培训专业人员掌握特定技术：车队管理系统、数据平台、自动化工具、城市出行解决方案等。“交通运输数字化培训券”等举措恰好契合这一领域。

第十大支柱聚焦于数字权利，旨在保障数字环境中劳动者、消费者、公民和企业的权益。2021年通过的《数字权利宪章》为以人为本的数字化转型提供了路线图，该路线图同样适用于出行服务的设计，例如数据保护、行程分配算法的透明度、新型平台工作模式的工作条件等等。

PERTE 和 Retech：出行领域的重要驱动项目

“数字西班牙2026”的贯穿主题是PERTE（经济复苏与转型战略项目）和Retech倡议（技术专业化区域网络）。这两项举措对于将数字出行领域的理论转化为具体项目至关重要。

PERTE计划旨在促进对经济增长、就业和竞争力具有显著乘数效应的大型项目。目前已有11个PERTE项目获得批准，调动了超过300亿欧元的公共投资，其中许多项目对交通出行产生直接影响，涵盖电动汽车和智能网联汽车、工业脱碳以及基础设施现代化等各个方面。

Retech则负责甄选各自治区在复苏计划优先事项范围内提出的具有高影响力的区域和经济项目。这些项目包括与出行数据、智能交通平台、数字物流以及零排放车辆充电网络相关的举措，所有项目均由中央政府和地方政府共同出资。

这种方法强化了一个明确的信息：2026 年的数字出行需要企业、政府和其他机构之间的合作与共同投资，以达到必要的规模，并避免依赖欧洲以外的大型主导平台。

促进数字移动性的具体计划

在“数字西班牙2026”框架下，已启动多项具体计划和战略，将总体目标转化为与交通和出行直接相关的行动。其中一些最相关的计划和战略如下。

互联互通和数字基础设施规划

该计划制定了议程的第一条轴线，重点是利用连接性和数字化作为工具来缩小社会经济、性别、代际、地域或环境方面的数字鸿沟。

该计划以现有基础设施为基础，制定了一系列改革和投资方案，旨在确保全国范围内都能实现数字化，涵盖连接基础设施和关键领域（包括交通运输）的技术创新。其目标是巩固西班牙作为欧盟数字化中心之一的地位，为部署互联出行系统和智能服务奠定必要的基础。

5G技术推广战略

5G技术被视为新型数字出行方式的基石，与物联网、人工智能、高级数据分析和机器人技术并驾齐驱。5G提供的超高速连接能够实现数百万台设备的共存，从车辆到智能交通信号灯、道路或港口传感器，以及实时控制系统，无所不包。

实际上，5G 将提高资源利用的竞争力和效率，提高运输服务的质量，并支持诸如连接到基础设施的自动驾驶汽车、动态交通管理或对环境影响更小的智能城市物流等应用。

国家数字技能计划

国家数字技能计划阐明了从学校到大学的培训计划、职业再培训计划以及缩小性别差距和将数字培训带到人口下降地区的具体行动。

在交通运输领域，这意味着需要培养出能够更好地管理智能交通技术、交通数据系统、规划工具、数字化物流平台和可持续城市交通解决方案的专业人才。该计划涵盖所有部委，并促进与其他政府机构、大学和私营部门的协同合作。

国家计划

国家网络安全计划的目标是到 2025 年新增 20.000 名网络安全、数据和人工智能专家，并充分利用围绕国家网络安全研究所 (INCIBE) 的商业中心。

在数字化出行领域，这一战略对于保护关键交通系统至关重要，这些系统包括控制中心、多式联运基础设施、联网车辆、票务平台和出行应用。更新后的国家安全框架（ENS）加强了公共部门及其技术提供商抵御网络威胁的能力。

公共行政部门数字化计划

公共部门数字化旨在实现效率和效能的质的飞跃。其目标之一是到2025年，50%的公共服务将通过移动应用程序提供，从而促进与公民和企业之间更简单、更个性化的联系。

在交通运输领域，这意味着更简化的流程、更便捷的信息和更综合的出行服务，从许可证和许可管理到公共交通查询、低排放区、停车预订或物流信息。

促进中小企业数字化转型计划

该计划旨在通过采用新技术、流程自动化、大数据、物联网、人工智能和云服务来加速中小企业的数字化转型。

在交通运输和出行领域，这意味着小型物流公司、维修厂、本地运营商或初创企业可以采用数字化解决方案进行车队管理、路线优化、配送平台或出行即服务 (MaaS)，从而提高自身的竞争力和创新能力。

西班牙的欧洲视听中心计划和国家人工智能战略

该视听发展计划旨在增强西班牙影视作品的竞争力和国际化水平，同时提升西班牙作为投资目的地的吸引力。高效、可持续和数字化的人员流动是这些影视作品及其所培养的专业人才流动的关键因素。

国家人工智能战略（ENIA）围绕六大支柱和三十项行动构建，将人工智能视为经济增长的驱动力，以及应对生态转型、社会包容、健康和福祉等共同挑战的工具。在交通运输领域，人工智能被应用于交通管理、道路安全、预测性基础设施维护、公共交通网络规划以及电动和氢燃料汽车的能源优化。

数字化与新的可持续交通法

2026年数字出行的关键要素是《可持续出行法》，该法对货运和客运进行了深刻变革。其中一项最重要的变革是，自2026年10月3日起，货运和客运的行政控制文件（对于客运而言，指路线图）必须全部采用数字化形式。

该法律已获批准并在《官方公报》（BOE）上公布，其中规定，该文件只能在生效十个月后以电子方式签发。这也鼓励采用其他电子文件，例如电子海关货物运输单（eCMR）。eCMR在国际运输领域需求量很大，因为它能够实现货物可追溯性，并简化跨境流程，无需频繁进行人工检查。

国际运输雇主协会对这一措施表示欢迎，但同时也强调了两个主要挑战：首先，运输公司，特别是规模较小的运输公司，需要进行文化和思维方式的转变；其次，产业链中的所有参与者都必须朝着互操作系统的方向发展，以提高整个价值链的效率。

《可持续交通法》还规定为职业驾驶员设立安全可靠的停车区域，包括危险品运输专用停车位。有关部门必须保障这些基础设施的正常运行，这些设施有助于道路安全、货物保护和改善工作条件。

此外，运输公司将被要求计算并报告其服务的碳足迹，实施可审计的能源和环境管理体系，并适应未来几年将制定的一系列监管措施。

车辆、新的城市法规和物流枢纽

在城市地区，新型出行工具（自行车、个人出行工具如滑板车以及更高效的机动车辆）变得非常流行，这得益于人们对可持续出行方式的需求以及改善用户体验和运营效率的技术进步。

即便如此，私家车出行仍然占据非常高的交通方式份额，根据多项研究，欧盟约占48%，全球约占45%。为了纠正这种不平衡，人们正在推广其他更可持续的交通方式：自行车、个人代步车（PMV）和步行，并辅以相应的基础设施和具体法规。

个人代步工具（PMV）需要明确的定义和具体的技术要求，以确保其安全使用。欧盟委员会已将此视为道路安全的关键所在。这项监管工作与数字化紧密结合，因为许多个人代步工具及其相关服务都依赖应用程序和平台才能运行。

《可持续交通法》还授权市政当局对超出低排放区限速的车辆征收费用，从而增强其管理城市空间和减少负面外部性的能力。例如，在国家道路救援登记处注册的道路救援车辆，无论其环境评级如何，均可获得豁免。

另一项重要的新发展是物流枢纽概念，旨在构建全国性的多式联运平台网络，以优化货物流动。这些枢纽必须对所有运营商开放，具备多式联运（公路-铁路-港口等）的衔接设施，并实现全面数字化，这将为提升物流链的竞争力和可持续性带来重大机遇。

数字化如何改变出行方式

人工智能、物联网、云计算和边缘计算的重大进步，以及5G网络的普及，正在推动出行方式的真正变革。这不仅仅是拥有更多设备的问题；交通运输正在成为一个智能系统，能够实时学习、适应和优化自身。

一方面，自动驾驶汽车正在普及：机器人出租车、联网卡车、无人驾驶送货系统……所有这些都为新的商业模式和组织人员及货物运输的不同方式打开了大门。

另一方面，由数字平台驱动的新型出行服务正在涌现：共享出行（汽车共享、公共自行车、共享滑板车）、将不同出行方式整合到单一应用程序中（出行即服务，MaaS）以及统一支付系统。这正在改变我们规划和执行日常通勤的方式。

此外，车辆产生的数据量呈指数级增长。一辆自动驾驶汽车每天可产生约4TB的数据。这些车辆与其物理环境（基础设施、其他车辆）和数字环境（平台、云服务）的联系日益紧密，从而产生持续不断的信息流。

数字化也正在改变人们的习惯和行为：电子商务的兴起、远程办公、新的出行模式……所有这些都改变了需求曲线、高峰时段以及运输和配送路线的配置。

互联出行的优势与挑战

互联自动驾驶（CAM）能够显著提升公路、铁路和水路的安全性。通过优化车辆和基础设施的使用，可以提高效率、缓解交通拥堵，并有助于减少温室气体排放。

CAM 还开辟了商业机会，提高了竞争力，并为老年人或残疾人提供了便利，从根本上改变了未来几年的出行体验。

出行即服务 (MaaS)通过在一个应用程序中实现无缝的多模式出行并提供更环保的出行选择，有助于交通运输的脱碳。充分利用不同出行方式（火车、公交车、自行车、共享汽车、私家车）的互补性，可以更有效地利用资源，并为乘客和运营商节省时间和成本。

移动数据交换可以改善交通方式和基础设施之间的同步，促进人工智能应用的发展，帮助管理部门监测交通活动及其影响，并更好地规划基础设施和服务方面的投资。

此外，获取车辆传感器数据对保险公司、导航公司和道路维护公司来说非常有价值，这为创造经济价值和提高道路安全开辟了新的途径。

与此同时，数字化可以加速向零排放出行方式的转型。人工智能能够提高电动汽车和氢燃料汽车的能源效率，优化充电桩的位置，并管理双向充电，从而提高电网的灵活性，并促进可再生能源的并网。

然而，挑战依然巨大。欧盟需要在技术和基础设施（云计算、边缘计算、5G、智能汽车芯片、新型汽车操作系统）方面进行巨额投资，而欧盟在某些技术方面仍然很大程度上依赖其他地区。

此外，如何防止欧洲出行生态系统碎片化也是一大挑战。该生态系统由众多规模和专业领域各异的参与者组成。建立共同的规则、平台、治理框架和标准对于形成规模效应、减少对大型全球企业的依赖至关重要。

最后，必须解决安全和隐私问题（个人数据保护、网络安全、用户接受度），并妥善管理社会影响：就业结构的变化、与平台相关的新工作形式（这些平台必须尊重劳动法规并确保社会保障），以及赢得公众对自动驾驶出行的信任。

“交通运输领域数字培训券”计划

作为复苏计划第19部分“就业数字技能”投资3的一部分，交通和可持续交通部启动了“交通运输数字培训券”计划。该计划旨在促进交通运输、出行、物流和基础设施领域专业人员的数字培训。

该计划面向行业从业人员、相关公共管理部门员工、失业人员和学生。其方法全面，旨在提升整个生态系统的数字化技能水平，涵盖从车队管理到城市交通规划的各个方面。

这些补助金以直接援助的形式发放，每位受益人最高可获得 1.000 欧元，用于参加预先批准的培训课程。这些课程涵盖的主题包括：交通运输数字化的一般概念、关键技术和推动因素、文档数字化、自动化、数字营销和传播、可持续数字化以及城市交通运输数字化。

受益人是自然人，他们开展并成功完成经核实的培训活动，满足 TMA/1126/2023 号令中包含的监管依据的要求，这是欧盟资助的复苏计划——NextGenerationEU 的一部分。

2024年，交通与可持续交通大臣通过决议发布了首份项目征集公告；2025年，该决议获得修订，对征集内容进行了一些调整。整个申请流程均通过希望将其课程纳入合格活动名录的培训机构进行。

这些机构提交培训活动注册申请，如果符合要求，则作为学生的代表处理援助事宜，并随后证明培训已完成，以便受益人能够收到相应的金额。

综合来看，所有这些举措——西班牙数字2026议程、PERTE、Retech、行业计划、新的可持续交通法、数字技能计划以及5G或人工智能等技术的部署——描绘出一幅未来几年交通出行将以数字化、可持续性和政府、企业和公民之间的合作为特征的图景，同时不断面临在快速变化的环境中保障安全、公平和权利的挑战。