- Frankreich hat eine Strategie der digitalen Souveränität initiiert, die unter anderem den Verzicht auf Windows in der Verwaltung und die Einführung von Linux und freier Software vorsieht.
- DINUM koordiniert einen ressortübergreifenden Plan, der jedes Ministerium dazu verpflichtet, einen Fahrplan zur Verringerung der Abhängigkeit von außereuropäischen Lieferanten vorzulegen.
- Tools wie Tchap, Visio und FranceTransfert ersetzen Dienste von Microsoft und Google, da die Gesundheitsdatenplattform auf als zuverlässig geltende Lösungen umsteigt.
- Ziel ist es, die Kontrolle über Daten, Infrastruktur und wichtige technologische Entscheidungen zurückzugewinnen und gleichzeitig das europäische digitale Ökosystem zu unterstützen.
Frankreich hat einen entscheidenden Schritt in Sachen digitaler Souveränität unternommen und damit eine Entscheidung in den Mittelpunkt der Debatte gestellt, die viele Regierungen jahrelang nur halbherzig in Erwägung gezogen hatten: die schrittweise Abschaffung von Windows auf Rechnern der öffentlichen Verwaltung zugunsten von Linux und anderen freien Softwarelösungen. Dies ist nicht nur eine technische Umstellung, sondern eine politische, wirtschaftliche und sicherheitspolitische Strategie, die darauf abzielt, die Abhängigkeit von großen Technologieanbietern außerhalb der EU, insbesondere aus den Vereinigten Staaten, zu verringern.
Diese von der Interministeriellen Direktion für Digitale Angelegenheiten (DINUM) geleitete Maßnahme ist Teil einer umfassenderen Offensive zur Rückgewinnung der Kontrolle über kritische staatliche Daten, Infrastruktur und Werkzeuge . Es geht nicht nur darum, dass öffentliche Computer künftig nicht mehr mit Windows laufen: Der Plan umfasst auch Office-Suiten, Videokonferenzplattformen, Messenger-Dienste, Dateiübertragung, Datenbanken, Virtualisierungssysteme, Cybersicherheitstools und sogar Gesundheitsdienste. All dies wird auf interministerieller Ebene koordiniert und an der europäischen Agenda für digitale Souveränität ausgerichtet.
Warum Frankreich Windows aufgeben und zu Linux wechseln will
Der Ausgangspunkt ist klar: Die französische Regierung hält es für nicht tragbar, sich auf Tools zu verlassen, über die sie hinsichtlich Regulierung, Preisgestaltung oder technologischer Entwicklung keine Kontrolle hat . Windows, ein proprietäres Betriebssystem von Microsoft, und Tools wie BitLocker sind zwar seit Jahren De-facto-Standard in Behörden und Unternehmen, stellen aber gleichzeitig eine Quelle strategischer Schwachstellen für diejenigen dar, die nicht über ihre eigene Strategie entscheiden können.
David Amiel, Minister für öffentliche Maßnahmen und Finanzen, hat diese Besorgnis sehr deutlich zum Ausdruck gebracht und erklärt, Frankreich könne nicht länger hinnehmen, dass seine Daten, Infrastruktur und strategischen Entscheidungen von Lösungen diktiert würden, die von außerhalb Europas kontrolliert würden . Dies schließe sowohl das Betriebssystem als auch die dazugehörigen Dienste ein: Datenhosting, Produktivitätssuiten, Kommunikationssysteme und sogar Plattformen für künstliche Intelligenz.
Aus Sicht der Regierung führt die Hegemonie großer US-amerikanischer Technologiekonzerne zu einer strukturellen Abhängigkeit . Diese Abhängigkeit schränkt den Handlungsspielraum bei sensiblen Themen wie Lizenzkosten, Änderungen von Abonnementmodellen, Datenschutzrichtlinien, Update-Management und der Integration mit anderen Systemen ein. Durch Investitionen in Linux und freie Software will Frankreich ein Ökosystem aufbauen, in dem es direkt Einfluss auf Standards, Entwicklung und die Sicherheit von Linux nehmen kann.
Hinzu kommt der geopolitische Kontext: Die Europäische Union beharrt seit Jahren auf der Notwendigkeit, ihre digitale Souveränität zu stärken , insbesondere seit der Trump-Administration, die als feindlich gegenüber einigen EU-Interessen und eng mit den US-amerikanischen Technologiekonzernen verbunden wahrgenommen wird. Die französische Entscheidung ist nicht aus dem Nichts entstanden, sondern Teil dieses Trends hin zu autonomeren, besser nachvollziehbaren und, soweit möglich, europäischen Technologien.
Die Rolle von DINUM und des interministeriellen Seminars
Die wichtigste technische und organisatorische Triebkraft dieses Übergangs ist die Interministerielle Direktion für Digitales (DINUM), die die Digitalpolitik des französischen Staates koordiniert . Genau DINUM organisierte fast ein Jahr nach der Ankündigung ihrer Absicht, auf freie Software zu setzen, ein wichtiges interministerielles Seminar, um den Aktionsplan abzuschließen.
Das Treffen brachte Minister, Vertreter großer öffentlicher Einrichtungen, staatlicher Behörden, privater Unternehmen und weiterer Akteure des französischen digitalen Ökosystems zusammen . Ziel war es, die Diskussion um digitale Souveränität als abstraktes Konzept zu überwinden und sie konkreter zu gestalten: Welche spezifischen Tools werden ersetzt, in welchem Zeitrahmen, durch welche Alternativen und unter welchen Formen der sektorübergreifenden Zusammenarbeit?
Das von DINUM in Zusammenarbeit mit der Generaldirektion für Unternehmen, der französischen Nationalen Agentur für Cybersicherheit und der Generaldirektion für öffentliches Beschaffungswesen organisierte Seminar führte zu ersten konkreten Maßnahmen. Die wichtigste war die offizielle Ankündigung der schrittweisen Abschaffung von Windows zugunsten von Linux-Workstations innerhalb der DINUM-eigenen Dienste , die die Migration innerhalb der Verwaltung vorantreiben werden.
Dieser Ansatz beschränkt sich nicht auf die isolierte Änderung von Betriebssystemen. DINUM befürwortet eine Arbeitsweise, die auf Koalitionen zwischen Ministerien, großen öffentlichen Betreibern und privaten Unternehmen basiert und sich auf Interoperabilitätsstandards und sogenannte „digitale Gemeingüter“ wie offene Projekte wie Open-Interop und OpenBuro stützt. Die Idee ist, dass die technologische Modernisierung nicht durch administrative Silos fragmentiert, sondern koordiniert vorangetrieben werden sollte.
Parallel dazu wurde vereinbart, dass jedes Ministerium und seine wichtigsten nachgeordneten Behörden einen eigenen Fahrplan zur Verringerung der Abhängigkeit von außereuropäischen Lieferanten entwickeln müssen. Diese Pläne müssen bis zum Herbst vorliegen und werden in eine gemeinsame, von DINUM koordinierte Strategie integriert, um Investitionen zu priorisieren und zu planen sowie Doppelarbeit zu vermeiden.
Linux als Grundlage für die neuen staatlichen Arbeitsstationen
Besonders viel Aufmerksamkeit erregt hat die Entscheidung, Linux als Betriebssystem für die Rechner der Verwaltung einzuführen. DINUM hat offiziell den Abschied von Windows und den Wechsel zu „Arbeitsstationen mit dem Betriebssystem Linux “ bekannt gegeben – eine Formulierung, die deutlich macht, dass es sich nicht um einen einmaligen Testlauf, sondern um eine strukturelle Umstellung handelt.
Die Regierung hat bisher weder die in Betracht gezogenen Linux-Distributionen noch den genauen Zeitplan für die Migration bekannt gegeben . Diese Vorsicht ist verständlich: Die Wahl einer Distribution erfordert Entscheidungen hinsichtlich Support, Sicherheit, Kompatibilität mit vorhandener Hardware, Schulungen für Beschäftigte im öffentlichen Dienst und Beziehungen zu Anbietern, die professionelle Dienstleistungen für diese Plattformen anbieten können.
Zur Vorbereitung wurden die staatliche Beschaffungsbehörde und die Generaldirektion für Wirtschaft mit der Erstellung einer umfassenden Übersicht der aktuellen Abhängigkeiten beauftragt . Dies umfasst die Ermittlung der aktuell verwendeten kritischen Software, der Anwendungen, die zwingend an Windows gebunden sind, derjenigen, die problemlos unter Linux (oder mithilfe von Kompatibilitätstools) laufen, und der erforderlichen kundenspezifischen Entwicklungen.
Mit dieser Bestandsaufnahme wird ein realistischer Übergangsplan mit schrittweisen Phasen erstellt. TechCrunch berichtet, dass die erste Migrationswelle mit den Teams von DINUM selbst beginnen wird , was sinnvoll erscheint: Sie sind am besten mit der technischen Umgebung vertraut und können als Testfeld dienen, bevor die Umstellung auf weniger technologisch fortgeschrittene Ministerien ausgeweitet wird.
Obwohl noch keine konkreten Termine feststehen, sind die politischen Botschaften eindeutig. Sowohl David Amiel als auch Anne Le Hénanff, Staatsministerin für Künstliche Intelligenz und Digitale Technologien, bekräftigten, dass „digitale Souveränität keine Option, sondern eine strategische Notwendigkeit ist “. Indem Frankreich Linux in den Mittelpunkt dieser Strategie stellt, will es Handlungsspielraum gewinnen, die Sicherheit stärken und Entwicklungsökosysteme fördern, die nicht den Vorgaben eines einzelnen Unternehmens unterliegen.
Über das Betriebssystem hinaus: Kollaborationssuite und Kommunikation
Die französische Bewegung beschränkt sich nicht auf das Betriebssystem. Die Regierung ersetzt auch Tools von Microsoft, Google und anderen amerikanischen Anbietern durch eigene oder Open-Source-Lösungen , insbesondere in sensiblen Bereichen wie Kommunikation, Zusammenarbeit und Dokumentenaustausch.
Ein Paradebeispiel ist die Entscheidung der Caisse Nationale d'Assurance Maladie (CNAM), der nationalen Krankenversicherung, Zehntausende Mitarbeiter auf die Tools der interministeriellen digitalen Plattform umzustellen . Dazu gehören Tchap für Instant Messaging, Visio für Videoanrufe und FranceTransfert für den sicheren Datenaustausch.
Diese Anwendungen sind Teil einer Art „öffentlicher Suite“, die Dienste wie Microsoft Teams, Zoom, Google Meet oder kommerzielle Dateitransferlösungen ersetzen soll . Ihr Ziel ist es, die interne Regierungskommunikation und einen Großteil der externen Kommunikation über Infrastrukturen abzuwickeln, die den von den französischen Behörden festgelegten Sicherheitsstandards entsprechen und idealerweise in Europa gehostet und verwaltet werden.
Minister Amiel selbst gab bekannt, dass Visio bereits rund 40.000 Nutzer habe und innerhalb von zwei Jahren 200.000 erreichen wolle . Zu den ersten Anwendern zählt das Nationale Zentrum für wissenschaftliche Forschung (CNRS), dessen Forscher für ihre wissenschaftlichen und administrativen Videokonferenzen auf Plattformen wie Zoom verzichten mussten.
Mit der zunehmenden Verbreitung von Linux am Arbeitsplatz wird erwartet, dass diese Kollaborationslösungen nativ in die Arbeitsplätze des öffentlichen Sektors integriert werden und die herkömmlichen Office 365- oder Google Workspace-Clients durch kostenlose Alternativen oder speziell für den öffentlichen Sektor entwickelte Lösungen ersetzen. Einige Kommunen, wie beispielsweise Lyon, haben bereits Schritte in diese Richtung unternommen, indem sie Linux-Distributionen und OnlyOffice in einigen ihrer öffentlichen Einrichtungen installiert haben.
Die gesundheitliche Dimension und der Umgang mit kritischen Daten
Die französische Strategie konzentriert sich insbesondere auf den Gesundheitssektor, einen der datenschutzrechtlich sensibelsten Bereiche. Die Regierung hat angekündigt, die nationale Gesundheitsdatenplattform auf eine im Hinblick auf Cloud-Sicherheit als „zuverlässig“ geltende Lösung umzustellen , um maximale Vertraulichkeit und Kontrollgarantien zu gewährleisten.
In diesem Kontext hat sich das CNAM zu einem wichtigen Anwendungsfall entwickelt, der die Machbarkeit der Migration zu proprietären und Open-Source-Tools in großem Umfang demonstriert . Die anfänglichen 8.000 Agenten – eine Zahl, die in anderen Pressemitteilungen bei der Diskussion um den Einsatz der ressortübergreifenden Tool-Plattform auf 80.000 steigt – arbeiten bereits mit Tchap, Visio und FranceTransfert und ermöglichen so Praxistests hinsichtlich Leistung, Benutzerfreundlichkeit und Interoperabilität mit anderen Regierungssystemen.
Eine der Kernaussagen dieser Richtlinie ist, dass ein bloßer Wechsel des Betriebssystems nicht ausreicht, wenn die Daten weiterhin auf Cloud- Speicherplattformen oder in Software gespeichert sind , die von außerhalb Europas kontrolliert wird . Daher ist die Entscheidung für die neue Lösung der Gesundheitsplattform nicht rein technischer Natur, sondern berücksichtigt auch Kriterien der Souveränität, der Einhaltung regulatorischer Vorgaben und voraussichtlich auch die Unterstützung des europäischen Technologie-Ökosystems.
Die französischen Behörden verknüpfen diese Entscheidungen mit jüngsten Rundschreiben zur digitalen öffentlichen Beschaffung, die die Einführung zuverlässiger und, wo immer möglich, offener und nachvollziehbarer Lösungen priorisieren . Diese Kombination – Linux auf Arbeitsstationen, proprietäre Kollaborationswerkzeuge und unter europäischer Kontrolle stehende Datenplattformen – zielt darauf ab, ein kohärentes Rahmenwerk digitaler Souveränität zu schaffen, in dem sich die einzelnen Elemente gegenseitig verstärken.
Obwohl die Details der endgültigen Architektur noch nicht veröffentlicht wurden, ist klar, dass die französische Regierung den Gesundheitssektor als Vorreiter nutzt, um bewährte Verfahren in den Bereichen Sicherheit, Datenverwaltung und Abhängigkeitsabbau zu konsolidieren . Der Erfolg oder Misserfolg dieser Projekte wird maßgeblich über die Glaubwürdigkeit der Strategie in anderen Bereichen wie Justiz, Verteidigung und Bildung entscheiden.
Eine ressortübergreifende Strategie für digitale Souveränität
Abgesehen von den konkreten Ankündigungen ist von entscheidender Bedeutung, dass Frankreich eine ressortübergreifende Strategie zur Verringerung seiner Abhängigkeit von außereuropäischen Lieferanten entwickelt hat . Diese Strategie basiert auf der Koordination durch DINUM, erfordert aber die aktive Beteiligung jedes Ministeriums und seiner wichtigsten öffentlichen Betreiber.
In der Praxis bedeutet dies, dass jedes Ministerium bis zum Herbst einen eigenen Aktionsplan einreichen muss , der detailliert darlegt, welche Tools es einsetzt, auf welche Anbieter es sich stützt und welche europäischen oder Open-Source-Alternativen implementiert werden könnten. Die Prioritätsbereiche gehen über das Betriebssystem hinaus: Auch Workstations, Kollaborationstools, Antivirenlösungen, KI-Plattformen, Datenbanken, Virtualisierungssoftware und sogar Netzwerkgeräte werden geprüft.
Um diesen Übergang zu erleichtern und zu verhindern, dass die einzelnen Organisationen unabhängig voneinander agieren, plant die Regierung, ab Juni 2026 die ersten „Digital Industry Meetings“ zu organisieren . Diese Treffen sollen es Ministerien, Technologieunternehmen, öffentlichen Betreibern und anderen Interessengruppen ermöglichen, Koalitionen zu bilden und eine mögliche Allianz für die digitale Souveränität Europas zu entwerfen.
Dieser Koalitionsansatz zielt darauf ab, die Regierung nicht nur als Kunden, sondern auch als Motor eines industriellen und technologischen Ökosystems zu positionieren, das echte Alternativen zu den dominanten Plattformen bieten kann. Wenn verschiedene Ministerien gemeinsame Bedürfnisse und Standards teilen, lassen sich wiederverwendbare Lösungen, gemeinsame Projekte und Skaleneffekte leichter realisieren, wodurch der Wandel möglich wird.
Letztlich sendet der französische Ansatz eine starke Botschaft: Digitale Souveränität entsteht ebenso sehr durch öffentliche Beschaffungsentscheidungen wie durch Maßnahmen, die Innovation fördern und freie Software unterstützen . Der Wechsel von Windows zu Linux ist nur ein Teil des Prozesses; der entscheidende Schritt besteht darin, das Verhältnis des Staates zur Technologie neu zu gestalten, sodass seine kritische Infrastruktur nicht von externen Akteuren abhängig ist, die die Spielregeln über Nacht ändern können.
Die Kombination aus interministeriellen Seminaren, sektoralen Fahrplänen und Branchenforen deutet auf einen langfristigen Wandel hin, der sich nicht in wenigen Monaten abschließen lässt, sondern bereits unumkehrbare Schritte eingeleitet hat . Die Ankündigung des Windows-Rückzugs auf der DINUM hat eine theoretische Debatte in ein konkretes Projekt verwandelt, mit technischen, organisatorischen und politischen Implikationen, die andere europäische Länder sehr genau beobachten werden.
Die Maßnahmen und Erklärungen zeigen deutlich, dass Frankreich im Bereich der digitalen Souveränität von bloßen Ankündigungen zu konkreten Maßnahmen übergeht und Linux sowie freie Software als Grundlage seiner Strategie nutzt. Der Wechsel von Windows zu Linux auf Arbeitsstationen, die Einführung von Tools wie Tchap, Visio und FranceTransfert, die Migration der Gesundheitsdatenplattform auf als zuverlässig geltende Lösungen und die ressortübergreifende Koordination markieren einen tiefgreifenden Wandel im staatlichen Umgang mit Technologie. Obwohl einige Fragen offen bleiben – wie der detaillierte Zeitplan aussieht, welche Distributionen gewählt werden und mit welchem internen Widerstand zu rechnen ist –, hat sich die Bewegung bereits von bloßen Ankündigungen zu einem fortlaufenden Prozess entwickelt, der im Erfolgsfall die technologische Landschaft des französischen öffentlichen Sektors grundlegend verändern könnte.
