- צרפת יזמה אסטרטגיה של ריבונות דיגיטלית הכוללת נטישת Windows בניהול ואימוץ Linux ותוכנה חופשית.
- DINUM מרכזת תוכנית בין-משרדית המחייבת כל משרד להגיש מפת דרכים להפחתת התלות בספקים שאינם אירופאים.
- כלים כמו Tchap, Visio ו-FranceTransfert מחליפים את שירותי מיקרוסופט וגוגל, ככל שפלטפורמת נתוני הבריאות עוברת לפתרונות הנחשבים אמינים.
- המטרה היא להחזיר לעצמה שליטה על נתונים, תשתיות והחלטות טכנולוגיות מרכזיות, תוך תמיכה במערכת האקולוגית הדיגיטלית האירופית.
צרפת החליטה לנקוט צעד מכריע בנושא ריבונות דיגיטלית , והציבה במרכז הדיון החלטה שבמשך שנים ממשלות רבות שקלו רק בחצי פה: הפסקת השימוש בהדרגה בחלונות במחשבי הממשל הציבורי לטובת לינוקס ופתרונות תוכנה חופשיים אחרים. זה לא רק שינוי טכני, אלא אסטרטגיה פוליטית, כלכלית וביטחונית שמטרתה להפחית את התלות בספקי טכנולוגיה גדולים שאינם מהאיחוד האירופי, במיוחד אלו מארצות הברית.
מהלך זה, בהובלת המנהלה הבין-משרדית לענייני דיגיטליות (DINUM), הוא חלק ממתקפה רחבה יותר להשבת השליטה על הנתונים, התשתיות והכלים הקריטיים של המדינה . לא רק שמחשבים ציבוריים יפסיקו להשתמש ב-Windows: התוכנית כוללת גם חבילות משרדיות, פלטפורמות שיחות וידאו, העברת הודעות, העברת קבצים, מסדי נתונים, מערכות וירטואליזציה, כלי אבטחת סייבר ואפילו שירותי בריאות. כל זה מתואם ברמה הבין-משרדית ומותאם לסדר היום האירופי לריבונות דיגיטלית.
מדוע צרפת רוצה לנטוש את חלונות ולעבור ללינוקס
נקודת המוצא ברורה: הממשל הצרפתי רואה בכך חוסר קיימא להסתמך על כלים שאין לו עליהם שליטה בנוגע לרגולציות, תמחור או התפתחות טכנולוגית . חלונות, כמערכת הפעלה קניינית שפותחה על ידי מיקרוסופט, וכלים כמו BitLocker הפכו לסטנדרט דה פקטו בממשלות ובעסקים במשך שנים, אך גם מקור לפגיעויות אסטרטגיות עבור אלו שאין להם את הכוח להחליט על מפת הדרכים שלהם.
דוד עמיאל, שר הפעולה הציבורית והחשבונות, הביע את הדאגה הזו בצורה ישירה מאוד, וקבע כי צרפת אינה יכולה עוד לקבל את העובדה שהנתונים, התשתיות וההחלטות האסטרטגיות שלה מוכתבות על ידי פתרונות הנשלטים מחוץ לאירופה . זה כולל הן את מערכת ההפעלה והן את השירותים התומכים בה: אירוח נתונים, חבילות פרודוקטיביות, תקשורת ואפילו פלטפורמות בינה מלאכותית.
מנקודת מבטה של הממשלה, ההגמוניה של חברות טכנולוגיה אמריקאיות גדולות יוצרת מערכת יחסים של תלות מבנית . תלות זו מתורגמת לחוסר מרחב תמרון בנושאים רגישים כמו עלויות רישיונות, שינויים במודלי מנוי, מדיניות פרטיות, ניהול עדכונים ואינטגרציה עם מערכות אחרות. באמצעות השקעה בלינוקס ובתוכנה חופשית, צרפת שואפת לבנות מערכת אקולוגית שבה תוכל להשפיע ישירות על סטנדרטים, פיתוח ואבטחה מתקדמת בלינוקס.
לכל זה מתווסף ההקשר הגיאופוליטי: האיחוד האירופי מתעקש מזה שנים על הצורך לחזק את ריבונותו הדיגיטלית , במיוחד מאז ממשל טראמפ, שנתפס כעוין לאינטרסים מסוימים של האיחוד האירופי ובעל זיקה הדוקה לענקיות הטכנולוגיה האמריקאיות. ההחלטה הצרפתית לא צמחה יש מאין, אלא היא חלק ממגמה זו של חיפוש אחר טכנולוגיות אוטונומיות יותר, ניתנות לביקורת, וככל האפשר, אירופאיות יותר.
תפקידו של DINUM והסמינר הבין-משרדי
המניע הטכני והארגוני העיקרי של מעבר זה הוא המנהלה הבין-משרדית לענייני דיגיטליות (DINUM), הגוף המרכז את המדיניות הדיגיטלית של המדינה הצרפתית . דווקא DINUM, כמעט שנה לאחר שהודיעה על כוונתה לאמץ תוכנה חופשית, ארגנה סמינר בין-משרדי מרכזי כדי לסיים את תוכנית הפעולה.
הפגישה קיבצה שרים, מפעילים ציבוריים גדולים, סוכנויות ממשלתיות, חברות פרטיות ובעלי עניין אחרים במערכת האקולוגית הדיגיטלית הצרפתית . המטרה הייתה להתקדם מעבר לדיון בריבונות דיגיטלית כמושג מופשט ולהביא את הדיון לקרקע: אילו כלים ספציפיים יוחלפו, באיזה מסגרת זמן, באילו חלופות, ובאילו שיטות של שיתוף פעולה בין-מגזרי.
הסמינר, שאורגן על ידי DINUM בשיתוף עם המנהל הכללי לעסקים, הסוכנות הלאומית הצרפתית לאבטחת סייבר והמנהל הכללי לרכש ציבורי, הביא למערכת ראשונית של צעדים קונקרטיים. המשמעותי שבהם היה ההכרזה הרשמית על הוצאת Windows בהדרגה לטובת תחנות עבודה של לינוקס בשירותי DINUM עצמה , אשר יובילו את המעבר בתוך הממשל.
גישה זו אינה מוגבלת לשינוי מערכות הפעלה באופן מבודד. DINUM דוגלת בשיטת עבודה המבוססת על קואליציות בין משרדים, מפעילים ציבוריים גדולים וחברות פרטיות , תוך הסתמכות על סטנדרטים של יכולת פעולה הדדית ועל מה שהם מכנים "משותפים דיגיטליים", כגון פרויקטים פתוחים כמו Open-Interop ו-OpenBuro. הרעיון הוא שהמודרניזציה הטכנולוגית לא צריכה להיות מקוטעת על ידי ממגורות אדמיניסטרטיביות, אלא להתקדם באופן מתואם.
במקביל, הוסכם כי כל משרד וסוכנויותיו העיקריות חייבות לפתח מפת דרכים משלהן כדי להפחית את התלות בספקים שאינם אירופיים. תוכניות אלו חייבות להיות מוכנות לפני הסתיו וישולבו באסטרטגיה משותפת, שתתואם על ידי DINUM, כדי לתעדף ולתכנן השקעות ולמנוע כפילויות.
לינוקס כבסיס לתחנות העבודה החדשות
אחת הנקודות שעוררו את מירב תשומת הלב היא ההחלטה לאמץ את לינוקס כמערכת ההפעלה למחשבי הממשל. DINUM הודיעה רשמית על עזיבתה את מערכת ההפעלה Windows למעבר ל"תחנות עבודה המריצות את מערכת ההפעלה Linux ", ניסוח המבהיר כי הכוונה אינה ניסוי חד פעמי, אלא שינוי מבני.
נכון לעכשיו, הממשלה לא ציינה אילו הפצות לינוקס נשקלות או מה יהיה לוח הזמנים המדויק למעבר . אזהרה זו הגיונית: בחירת הפצה כרוכה בהחלטות בנוגע לתמיכה, אבטחה, תאימות לחומרה קיימת, הכשרה לעובדי ציבור וקשרים עם ספקים שיכולים להציע שירותים מקצועיים בפלטפורמות אלו.
כדי להכין את הקרקע, מחלקת הרכש הממשלתית והמנהלה הכללית לעסקים הוטלו על עצמם ליצור מפה מקיפה של התלות הנוכחית . זה כולל זיהוי אילו תוכנות קריטיות נמצאות כעת בשימוש, אילו יישומים קשורים אך ורק ל-Windows, אילו יכולות לפעול בצורה חלקה על לינוקס (או באמצעות כלי תאימות), ואילו פיתוחים מותאמים אישית יידרשו.
עם מלאי זה ביד, יוגדר לוח זמנים ריאלי למעבר, עם שלבים הדרגתיים. TechCrunch ציינה כי גל המעבר הראשון יתחיל עם הצוותים של DINUM עצמה , וזה הגיוני: הם המורגלים ביותר לסביבה הטכנית ויכולים לשמש כקרקע ניסוי לפני הרחבת השינוי למשרדים פחות מתקדמים מבחינה טכנולוגית.
למרות שלא נקבעו תאריכים מדויקים, המסרים הפוליטיים חד משמעיים. גם דיוויד עמיאל וגם אן לה הנאןף, שרת הבינה המלאכותית והטכנולוגיה הדיגיטלית, חזרו והדגישו כי "ריבונות דיגיטלית אינה אופציה, היא הכרח אסטרטגי ". על ידי הצבת לינוקס בלב אסטרטגיה זו, צרפת מבקשת ליצור מרחב תמרון, לחזק את האבטחה ולטפח מערכות אקולוגיות פיתוח שאינן כפופות לתכתיבי חברה אחת.
מעבר למערכת ההפעלה: חבילת שיתופית ותקשורת
התנועה הצרפתית אינה מוגבלת למערכת ההפעלה. הממשלה מחליפה גם כלים של מיקרוסופט, גוגל וספקים אמריקאים אחרים בפתרונות משלה או בפתרונות קוד פתוח , במיוחד בתחומים רגישים כמו תקשורת, שיתוף פעולה ושיתוף מסמכים.
דוגמה בולטת לכך היא ההחלטה של קרן ביטוח הבריאות הלאומית (Caisse Nationale d'Assurance Maladie) (CNAM), להעביר עשרות אלפי עובדים לכלי הפלטפורמה הדיגיטלית הבין-משרדית . אלה כוללים את Tchap להעברת הודעות מיידיות, Visio לשיחות וידאו ו-FranceTransfert להעברת קבצים מאובטחת.
יישומים אלה הם חלק מ"חבילה ציבורית" שנועדה להחליף שירותים כמו Microsoft Teams, Zoom, Google Meet או פתרונות מסחריים להעברת קבצים . מטרתם היא שתקשורת פנים-ממשלתית, וחלק משמעותי מהתקשורת החיצונית, תתקיים על גבי תשתיות העומדות בתקני אבטחה שהוגדרו על ידי הרשויות הצרפתיות, ושבאופן אידיאלי, מתארחות ומנוהלות באירופה.
השר עמיאל עצמו גילה כי ל-Visio כבר יש כ-40.000 משתמשים וכי היא שואפת להגיע ל-200.000 תוך שנתיים . בין הראשונים לאמץ כלי זה נמצא המרכז הלאומי למחקר מדעי (CNRS), שחוקריו נאלצו לנטוש פלטפורמות כמו זום עבור שיחות הווידאו המדעיות והמנהליות שלהם.
ככל שפריסת לינוקס מתקדמת במקום העבודה, צפוי כי פתרונות שיתופיים אלה ישולבו באופן טבעי בתחנות עבודה במגזר הציבורי , ויחליפו את לקוחות Office 365 או Google Workspace המסורתיים בחלופות חינמיות או כאלה שתוכננו במיוחד עבור המגזר הציבורי. כמה רשויות מקומיות, כמו ליון, כבר נקטו צעדים בכיוון זה על ידי התקנת הפצות לינוקס ו-OnlyOffice בחלק ממשרדיהן הציבוריים.
המימד הבריאותי וניהול נתונים קריטיים
האסטרטגיה הצרפתית מתמקדת במיוחד גם במגזר הבריאות, אחד הרגישים ביותר מבחינת הגנת מידע. הממשלה הודיעה כי פלטפורמת נתוני הבריאות הלאומית תועבר לפתרון הנחשב "אמין" מבחינת אבטחת ענן , במטרה למקסם את הסודיות והערבויות הבקרה.
בהקשר זה, ה-CNAM הפך למקרה שימוש מרכזי כדי להדגים כי מעבר לכלי קנייניים וקוד פתוח הוא בר-קיימא בקנה מידה גדול . 8.000 הסוכנים הראשוניים שלו - מספר שעולה בהודעות לעיתונות אחרות ל-80.000 כאשר דנים בפריסת פלטפורמת הכלים הבין-משרדית - כבר עובדים עם Tchap, Visio ו-FranceTransfert, מה שמאפשר בדיקות בעולם האמיתי של ביצועים, שימושיות ויכולת פעולה הדדית עם מערכות ממשלתיות אחרות.
אחד המסרים העומדים בבסיס מדיניות זו הוא ששינוי מערכת ההפעלה בלבד אינו מספיק אם הנתונים נשארים מאוחסנים בפלטפורמות אחסון ענן או בתוכנה הנשלטת מחוץ לאירופה . לכן, ההחלטה בנוגע לפתרון החדש לפלטפורמת הבריאות אינה רק החלטה טכנית, אלא גם עונה על קריטריונים של ריבונות, תאימות רגולטורית, וסביר להניח, תמיכה במערכת האקולוגית הטכנולוגית האירופית.
הרשויות הצרפתיות מקשרות החלטות אלו לחוזרים אחרונים בנושא רכש ציבורי דיגיטלי, המבקשים לתת עדיפות לאימוץ פתרונות הנחשבים אמינים, וכאשר ניתן, פתוחים וניתנים לביקורת . שילוב זה - לינוקס בתחנות עבודה, כלי שיתוף פעולה קנייניים ופלטפורמות נתונים תחת שליטה אירופאית - שואף לבנות מסגרת קוהרנטית של ריבונות דיגיטלית שבה כל חלק מחזק את האחרים.
למרות שפרטי הארכיטקטורה הסופית טרם פורסמו, ברור שממשלת צרפת משתמשת במגזר הבריאות כחזית לאיחוד שיטות עבודה מומלצות בתחום האבטחה, ניהול הנתונים והפחתת התלות . הצלחתם או כישלונם של פרויקטים אלה יקבעו במידה רבה את אמינות האסטרטגיה בתחומים אחרים כמו צדק, הגנה וחינוך.
אסטרטגיה בין-משרדית לריבונות דיגיטלית
מעבר להכרזות הספציפיות, מה שבאמת רלוונטי הוא שצרפת פיתחה אסטרטגיה בין-משרדית כדי להפחית את תלותה בספקים שאינם אירופאים . אסטרטגיה זו מבוססת על תיאום של DINUM, אך דורשת מעורבות פעילה של כל משרד ושל המפעילים הציבוריים העיקריים שלו.
בפועל, משמעות הדבר היא שכל משרד חייב להגיש תוכנית פעולה משלו לפני הסתיו , שתפרט אילו כלים הוא משתמש בהם, על אילו ספקים הוא מסתמך, ואילו חלופות אירופאיות או קוד פתוח ניתן ליישם. תחומי העדיפות משתרעים מעבר למערכת ההפעלה: תחנות עבודה, כלי שיתוף פעולה, פתרונות אנטי-וירוס, פלטפורמות בינה מלאכותית, מסדי נתונים, תוכנות וירטואליזציה ואפילו ציוד רשת - כולם נמצאים תחת בדיקה.
כדי להקל על המעבר הזה ולמנוע מכל ארגון לפעול באופן עצמאי, הממשלה מתכננת לארגן את "פגישות התעשייה הדיגיטלית" הראשונות החל מיוני 2026. פגישות אלו יאפשרו למשרדי ממשלה, חברות טכנולוגיה, מפעילים ציבוריים ובעלי עניין אחרים ליצור קואליציות ולעצב ברית פוטנציאלית לריבונות דיגיטלית אירופאית.
גישת קואליציה זו שואפת למצב את הממשלה לא רק כלקוח, אלא גם כמניע של מערכת אקולוגית תעשייתית וטכנולוגית המסוגלת להציע חלופות אמיתיות לפלטפורמות הדומיננטיות. אם משרדים שונים יחלקו צרכים ותקנים, יהיה קל יותר לצמוח פתרונות רב פעמיים, פרויקטים משותפים וכלכלות גודל, מה שיהפוך את השינוי בר-קיימא.
בסופו של דבר, הגישה הצרפתית שולחת מסר רב עוצמה: ריבונות דיגיטלית נבנית הן באמצעות החלטות רכש ציבורי והן באמצעות מדיניות המקדמת חדשנות ותומכת בתוכנה חופשית . המעבר מ-Windows ללינוקס הוא רק חלק מהתהליך; הצעד החיוני הוא להגדיר מחדש את מערכת היחסים של המדינה עם טכנולוגיה כך שהתשתית הקריטית שלה לא תהיה תלויה בגורמים חיצוניים שיכולים לשנות את כללי המשחק בן לילה.
השילוב של סמינרים בין-משרדיים, מפות דרכים מגזריות ופורומים "תעשייתיים" מצביע על טרנספורמציה ארוכת טווח, כזו שלא תיפתר תוך מספר חודשים אך כבר נקטה צעדים בלתי הפיכים . ההכרזה על פרישתה של Windows ב-DINUM הפכה דיון תיאורטי לפרויקט קונקרטי, בעל השלכות טכניות, ארגוניות ופוליטיות שמדינות אירופאיות אחרות יעקבו אחריהם מקרוב.
במבט על מכלול הצעדים וההצהרות, ברור שצרפת החליטה לעבור מרטוריקה לפעולה בנושא ריבונות דיגיטלית, תוך שימוש בלינוקס ותוכנה חופשית כעמוד השדרה של האסטרטגיה שלה. המעבר מ-Windows ללינוקס בתחנות עבודה, אימוץ כלים כמו Tchap, Visio ו-FranceTransfert, העברת פלטפורמת נתוני הבריאות לפתרונות הנחשבים אמינים, ותיאום בין-משרדי מסמנים שינוי עמוק באופן שבו המדינה תופסת את יחסיה עם טכנולוגיה. למרות שנותרו כמה שאלות - מה יהיה לוח הזמנים המפורט, אילו חלוקות ייבחרו, איזו התנגדות פנימית תתעורר - התנועה כבר עברה מעבר להכרזות גרידא והפכה לתהליך מתמשך שאם יצליח, יוכל לעצב מחדש את הנוף הטכנולוגי של המגזר הציבורי הצרפתי.
