西班牙的數位化旅遊與永續交通

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與西班牙「數字2026」議程緊密相關的數位化旅遊正在從根本上改變我們的出行方式、貨物運輸方式和城市組織方式。這不僅是為車輛增加更多技術，而是要重新設計交通系統，使其更永續、更有效率且易於管理，同時履行國際社會對脫碳和改善空氣品質的承諾。

這一重大轉變得益於數位基礎設施、新法規、職業培訓以及歐洲的大量投資。從大眾運輸數位化到2026年起貨運強制使用電子單據，再到互聯自動駕駛、數據經濟以及對產業數位化賦能的支持，所有這一切都指向同一個方向：一個更綠色、更具創新性、以人為本的出行模式。

我們對2026年數位移動性的理解是什麼？

當我們談論數位化出行時，我們指的不僅僅是「裝滿感測器」的車輛或租賃滑板車的應用程式。我們指的是利用人工智慧（AI）、物聯網（IoT）、雲端運算、邊緣運算和5G網路等技術，從根本上改變交通運輸系統：包括其規劃方式、營運方式以及公民和企業日常使用方式。

在這種新情況下，積極出行和公共交通（步行、騎行、地鐵、公車、火車等）正成為更永續的選擇，無論從環境、經濟或社會角度來看都是如此。數位化必須助力這些出行方式比私家車更便利、更可靠、更具吸引力，進而減少交通擁堵和排放。

西班牙「2026年數位化議程」將出行視為其產業和永續數位轉型策略的關鍵領域。這包括推廣零排放解決方案，整合各種運輸方式（公路、鐵路、海運、航空），實現物流數位化，並推動汽車產業轉型為基於數據、服務以及製造商、供應商和其他產業之間合作的新型商業模式。

整個過程需要交通運輸產業進行大規模的數位化專業化轉型：從司機和物流運營商到基礎設施技術人員、公共管理人員，以及為整個系統提供支援的技術公司。如果沒有這種“數位實力”，轉型根本無法啟動。

數位西班牙2026及其對出行的影響

西班牙2026年數位化議程是該國數位轉型的路線圖。這是一項雄心勃勃的策略，旨在充分利用新技術，實現更強勁的經濟成長，創造高品質就業，提高生產力，增強社會和地理凝聚力，並將數位化帶到西班牙的每個角落。

該議程圍繞著三大維度建構：基礎設施與技術、經濟和人民。它還包含兩條貫穿始終的主幹線，旨在透過公私合作以及中央政府與自治區之間的共同治理，推動重大計畫的發展。在此框架下，交通數位化以及與永續和智慧移動相關的具體措施都能完美契合。

自2020年以來，各級政府（國家、地區和地方）都啟動了專案計畫和投資項目，加速了互聯互通、研發以及公共管理和中小企業的數位轉型。 2021年和2022年上半年，這一勢頭尤為強勁，政府向地方政府和市政當局投入了大量資金，用於公共部門的數位轉型和提升公民的數位技能。

2022年及以後幾年，「數位西班牙」計畫的進展速度加快，尤其是在經濟結構數位化和數位能力建構方面。所有這些都得到了西班牙復甦計畫和歐盟「下一代歐洲」基金的財政支持，這些基金強化了第一階段的投資計畫。

西班牙數位2026保留了最初版本的十大戰略支柱，並新增了兩個跨領域支柱（PERTE和Retech）。對於出行和交通運輸而言，其中幾項支柱尤其重要，因為它們涵蓋了互聯互通、網路安全、資料經濟、公共和私營部門轉型、永續性和數位技能等領域。

十大戰略軸及其與流動性的關係

「數位西班牙2026」的支柱為永續和智慧移動行動提供了框架。這些支柱不僅關注交通運輸，而且滲透到所有領域。它們對於理解2026年之前數位出行領域的發展趨勢至關重要。

基礎設施和技術：連接性、5G、網路安全和數據

第一個模組的重點是確保全國擁有高水準的數位基礎設施，從而實現互聯、自動化和安全的交通運輸。

在數位連接方面，目標是2025年達到100%的人口都能接入100 Mbps的網路速度，進而縮小城鄉差距。如果沒有良好的網路連接，就無法部署先進的交通管理系統、出行即服務（MaaS）或連網車輛，尤其是在交通選擇本就有限的人口稀少地區。

大力推動5G技術是另一項關鍵支柱。西班牙的目標是繼續引領歐洲5G部署，並充分發揮其潛力，以提升生產力、增強地理凝聚力並促進社會進步。其目標是到2025年實現所有無線電頻譜的5G就緒，這對於連網汽車、智慧交通系統（ITS）和即時基礎設施監控至關重要。

最後，數據經濟和人工智慧的目標是在五年內使至少25%的公司使用人工智慧和大數據。在交通運輸領域，這意味著基於車輛、城市感測器和用戶產生的數據，優化路線、預測需求、調整公共交通頻率、改善基礎設施維護以及更好地管理物流鏈。

經濟層面：公共部門、企業與部門轉型

在經濟方面，「西班牙數位2026」優先考慮公共部門的數位轉型。就業、司法和社會政策等關鍵領域的技術基礎設施已經開始現代化，到2026年，這項轉型將繼續擴展到各級政府（國家、地區和地方）。

在交通出行領域，這種現代化體現在公共交通服務的數位化程度更高、電子化處理、利用出行數據制定政策以及部署綜合車票、行程規劃應用程式和為旅客提供即時資訊等解決方案。

同時，該議程也促進企業和創業的數位轉型，尤其關注中小企業、微型企業和新創企業。到2026年，目標是加速它們的數位轉型，並為新興技術型企業創造有利環境，包括那些致力於移動出行解決方案、智慧物流、出行即服務（MaaS）平台以及連網和自動駕駛汽車服務的企業。

聚焦產業和永續的數位轉型對交通出行領域尤其重要。 「西班牙數位2025」計畫已在農業食品、醫療健康、交通出行、旅遊和商業等領域啟動了相關措施。到2026年，該計畫的目標是透過區域交通策略規劃（PERTE）加速綠色和數位化雙重轉型，鞏固經濟和社會領域深刻、持久和永續的結構性變革，而交通運輸將在其中發揮關鍵作用。

此外，將西班牙定位為歐洲視聽中心的策略也間接影響了流動性，它吸引了需要先進基礎設施、便利設施和交通服務的製作公司和企業，同時促進了製作中的環境永續性。

人：數位技能與流動性權利

在人文層面，數位技能軸旨在增強勞動人口和全體公民的能力。其目標包括縮小數位落差、完成教育數位轉型、確保數位技能的持續培訓、提高資訊通信技術（ICT）專業人員的比例，同時促進性別平等。

對於交通運輸和出行領域而言，這意味著培訓專業人員掌握特定技術：車隊管理系統、資料平台、自動化工具、城市出行解決方案等。 「交通數位化培訓券」等措施剛好契合這一領域。

第十大支柱聚焦於數位權利，旨在保障數位環境中勞工、消費者、公民和企業的權益。 2021年通過的《數位權利憲章》為以人為本的數位轉型提供了路線圖，該路線圖同樣適用於旅遊服務的設計，例如資料保護、行程分配演算法的透明度、新型平台工作模式的工作條件等等。

PERTE 和 Retech：出行領域的重要驅動項目

「數位西班牙2026」的貫穿主題是PERTE（經濟復甦與轉型策略計畫）與Retech倡議（技術專業化區域網路）。這兩項措施對於將數位出行領域的理論轉化為具體項目至關重要。

PERTE計劃旨在促進對經濟成長、就業和競爭力具有顯著乘數效應的大型專案。目前已有11個PERTE項目獲得批准，調動了超過300億歐元的公共投資，其中許多項目對交通出行產生直接影響，涵蓋電動車和智慧網聯汽車、工業脫碳以及基礎設施現代化等各個面向。

Retech則負責甄選各自治區在復甦計畫優先事項範圍內提出的具有高影響力的區域和經濟項目。這些項目包括與出行數據、智慧交通平台、數位物流以及零排放車輛充電網路相關的舉措，所有項目均由中央政府和地方政府共同出資。

這種方法強化了一個明確的訊息：2026 年的數位出行需要企業、政府和其他機構之間的合作與共同投資，以達到必要的規模，並避免依賴歐洲以外的大型主導平台。

促進數位移動性的具體計劃

在「數位西班牙2026」框架下，已啟動多項具體計畫和策略，將總體目標轉化為與交通和出行直接相關的行動。其中一些最相關的計劃和策略如下。

互聯互通和數位基礎設施規劃

該計劃制定了議程的第一條軸線，重點是利用連接性和數位化作為工具來縮小社會經濟、性別、世代、地理或環境方面的數位落差。

該計劃以現有基礎設施為基礎，制定了一系列改革和投資方案，旨在確保全國範圍內都能數位化，涵蓋連接基礎設施和關鍵領域（包括交通運輸）的技術創新。其目標是鞏固西班牙作為歐盟數位化中心之一的地位，為部署互聯出行系統和智慧服務奠定必要的基礎。

5G技術推廣策略

5G技術被視為新型數位出行方式的基石，與物聯網、人工智慧、進階數據分析和機器人技術並駕齊驅。 5G提供的超高速連接能夠實現數百萬台設備的共存，從車輛到智慧交通號誌、道路或港口感測器，以及即時控制系統，無所不包。

實際上，5G 將提高資源利用的競爭力和效率，提高運輸服務的質量，並支援諸如連接到基礎設施的自動駕駛汽車、動態交通管理或對環境影響更小的智慧城市物流等應用。

國家數位技能計劃

國家數位技能計畫闡明了從學校到大學的培訓計畫、職業再培訓計畫以及縮小性別差距和將數位培訓帶到人口下降地區的具體行動。

在交通運輸領域，這意味著需要培養出能夠更好地管理智慧交通技術、交通數據系統、規劃工具、數位化物流平台和永續城市交通解決方案的專業人才。該計劃涵蓋所有部會，並促進與其他政府機構、大學和私營部門的協同合作。

國家網路安全計劃

國家網路安全計畫的目標是到 2025 年新增 20.000 名網路安全、資料和人工智慧專家，並充分利用圍繞國家網路安全研究所 (INCIBE) 的商業中心。

在數位化旅遊領域，這項策略對於保護關鍵交通系統至關重要，這些系統包括控制中心、多式聯運基礎設施、連網車輛、票務平台和旅遊應用。更新後的國家安全框架（ENS）加強了公共部門及其技術提供者抵禦網路威脅的能力。

公共行政部門數位化計劃

公共部門數位化旨在實現效率和效能的質的飛躍。其目標之一是到2025年，50%的公共服務將透過行動應用程式提供，從而促進與公民和企業之間更簡單、更個人化的聯繫。

在交通運輸領域，這意味著更簡化的流程、更便捷的資訊和更全面的旅遊服務，從許可證和許可證管理到公共交通查詢、低排放區、停車預訂或物流資訊。

促進中小企業數位轉型計劃

該計劃旨在透過採用新技術、流程自動化、大數據、物聯網、人工智慧和雲端服務來加速中小企業的數位轉型。

在交通運輸和旅遊領域，這意味著小型物流公司、維修廠、本地營運商或新創公司可以採用數位化解決方案進行車隊管理、路線優化、配送平台或出行即服務 (MaaS)，從而提高自身的競爭力和創新能力。

西班牙的歐洲視聽中心計畫和國家人工智慧戰略

該視聽發展計畫旨在增強西班牙影視作品的競爭力和國際化水平，同時提升西班牙作為投資目的地的吸引力。高效、永續和數位化的人員流動是這些影視作品及其所培養的專業人才流動的關鍵因素。

國家人工智慧戰略（ENIA）圍繞著六大支柱和三十項行動構建，將人工智慧視為經濟成長的驅動力，以及應對生態轉型、社會包容、健康和福祉等共同挑戰的工具。在交通運輸領域，人工智慧被應用於交通管理、道路安全、預測性基礎設施維護、公共交通網路規劃以及電動和氫燃料汽車的能源最佳化。

數位化與新的永續交通法

2026年數位出行的關鍵要素是《永續旅行法》，該法對貨運和客運進行了深刻變革。其中一項最重要的變革是，自2026年10月3日起，貨運和客運的行政控製文件（對於客運而言，指路線圖）必須全部採用數位化形式。

該法已獲批准並在《官方公報》（BOE）上公佈，其中規定，該文件只能在生效十個月後以電子方式簽發。這也鼓勵採用其他電子文件，例如電子海關貨物運輸單（eCMR）。 eCMR在國際運輸領域需求量大，因為它能夠實現貨物可追溯性，並簡化跨境流程，無需頻繁進行人工檢查。

國際運輸雇主協會對此措施表示歡迎，但同時也強調了兩個主要挑戰：首先，運輸公司，特別是規模較小的運輸公司，需要進行文化和思維方式的轉變；其次，產業鏈中的所有參與者都必須朝著互操作系統的方向發展，以提高整個價值鏈的效率。

《永續交通法》也規定為職業駕駛者設立安全可靠的停車區域，包括危險品運輸專用停車位。相關部門必須保障這些基礎設施的正常運行，這些設施有助於道路安全、貨物保護和改善工作條件。

此外，運輸公司將被要求計算並報告其服務的碳足跡，實施可審計的能源和環境管理體系，並適應未來幾年將制定的一系列監管措施。

車輛、新的城市法規和物流樞紐

在城市地區，新型出行工具（自行車、個人出行工具如滑板車以及更高效的機動車輛）變得非常流行，這得益於人們對可持續出行方式的需求以及改善用戶體驗和運營效率的技術進步。

即便如此，私家車出行仍佔非常高的交通方式份額，根據多項研究，歐盟約佔48%，全球約佔45%。為了糾正這種不平衡，人們正在推廣其他更永續的交通方式：自行車、個人代步車（PMV）和步行，並輔以相應的基礎設施和具體法規。

個人代步工具（PMV）需要明確的定義和具體的技術要求，以確保其安全使用。歐盟委員會已將此視為道路安全的關鍵所在。這項監管工作與數位化緊密結合，因為許多個人代步工具及其相關服務都依賴應用程式和平台才能運作。

《永續交通法》也授權市政當局對超出低排放區域限速的車輛徵收​​費用，從而增強其管理城市空間和減少負面外部性的能力。例如，在國家道路救援登記處註冊的道路救援車輛，無論其環境評級如何，均可獲得豁免。

另一個重要的新發展是物流樞紐概念，旨在建立全國性的多式聯運平台網絡，以優化貨物流動。這些樞紐必須對所有營運商開放，具備多式聯運（公路-鐵路-港口等）的銜接設施，並實現全面數位化，這將為提升物流鏈的競爭力和永續性帶來重大機會。

數位化如何改變出行方式

人工智慧、物聯網、雲端運算和邊緣運算的重大進步，以及5G網路的普及，正在推動出行方式的真正變革。這不僅僅是擁有更多設備的問題；交通運輸正在成為一個智慧系統，能夠即時學習、適應和優化自身。

一方面，自動駕駛汽車正在普及：機器人計程車、連網卡車、無人駕駛送貨系統……所有這些都為新的商業模式和組織人員及貨物運輸的不同方式打開了大門。

另一方面，由數位平台驅動的新型出行服務正在湧現：共享出行（汽車共享、公共自行車、共享滑板車）、將不同出行方式整合到單一應用程式中（出行即服務，MaaS）以及統一支付系統。這正在改變我們規劃和執行日常通勤的方式。

此外，車輛產生的數據量呈指數級增長。一輛自動駕駛汽車每天可產生約4TB的數據。這些車輛與其實體環境（基礎設施、其他車輛）和數位環境（平台、雲端服務）的聯繫日益緊密，從而產生持續不斷的資訊流。

數位化也正在改變人們的習慣和行為：電子商務的興起、遠端辦公、新的出行模式……所有這些都改變了需求曲線、高峰時段以及運輸和配送路線的配置。

互聯出行的優勢與挑戰

互聯自動駕駛（CAM）能夠大幅提升公路、鐵路和水路的安全性。透過優化車輛和基礎設施的使用，可以提高效率、緩解交通擁堵，並有助於減少溫室氣體排放。

CAM 也開闢了商業機會，提高了競爭力，並為老年人或殘疾人提供了便利，從根本上改變了未來幾年的旅行體驗。

出行即服務 (MaaS)透過在一個應用程式中實現無縫的多模式出行並提供更環保的出行選擇，有助於交通運輸的脫碳。充分利用不同出行方式（火車、公車、自行車、共乘汽車、私家車）的互補性，可以更有效地利用資源，並為乘客和營運商節省時間和成本。

行動數據交換可以改善交通方式和基礎設施之間的同步，促進人工智慧應用的發展，幫助管理部門監控交通活動及其影響，並更好地規劃基礎設施和服務方面的投資。

此外，取得車輛感測器數據對保險公司、導航公司和道路維護公司來說非常有價值，這為創造經濟價值和提高道路安全開闢了新的途徑。

同時，數位化可以加速向零排放出行方式的轉型。人工智慧能夠提高電動車和氫燃料汽車的能源效率，優化充電樁的位置，並管理雙向充電，從而提高電網的靈活性，並促進再生能源的併網。

然而，挑戰依然巨大。歐盟需要在技術和基礎設施（雲端運算、邊緣運算、5G、智慧汽車晶片、新型汽車作業系統）方面進行巨額投資，而歐盟在某些技術方面仍然很大程度上依賴其他地區。

此外，如何防止歐洲出行生態系統碎片化也是一大挑戰。此生態系統由眾多規模和專業領域各異的參與者組成。建立共同的規則、平台、治理框架和標準對於形成規模經濟、減少對大型全球企業的依賴至關重要。

最後，必須解決安全和隱私問題（個人資料保護、網路安全、使用者接受度），並妥善管理社會影響：就業結構的變化、與平台相關的新工作形式（這些平台必須尊重勞動法規並確保社會安全），以及贏得公眾對自動駕駛出行的信任。

「交通運輸領域數位培訓券」計劃

作為復甦計畫第19部分「就業數位技能」投資3的一部分，交通和永續交通部啟動了「交通運輸數位培訓券」計畫。該計劃旨在促進交通運輸、旅行、物流和基礎設施領域專業人員的數位培訓。

該計劃面向行業從業人員、相關公共管理部門員工、失業人員和學生。其方法全面，旨在提升整個生態系統的數位化技能水平，涵蓋從車隊管理到城市交通規劃的各個方面。

這些補助金以直接援助的形式發放，每位受益人最高可獲得 1.000 歐元，用於參加預先批准的培訓課程。這些課程涵蓋的主題包括：交通運輸數位化的一般概念、關鍵技術和推動因素、文件數位化、自動化、數位行銷和傳播、永續數位化以及城市交通運輸數位化。

受益人是自然人，他們開展並成功完成經核實的培訓活動，滿足 TMA/1126/2023 號令中包含的監管依據的要求，這是歐盟資助的復甦計劃——NextGenerationEU 的一部分。

2024年，交通與永續交通大臣通過決議發布了首份項目徵集公告；2025年，該決議獲得修訂，對徵集內容進行了一些調整。整個申請流程均透過希望將其課程納入合格活動名錄的培訓機構進行。

這些機構提交培訓活動註冊申請，如果符合要求，則作為學生的代表處理援助事宜，並隨後證明培訓已完成，以便受益人能夠收到相應的金額。

綜合來看，所有這些措施——西班牙數位2026議程、PERTE、Retech、產業計畫、新的永續交通法、數位技能計畫以及5G或人工智慧等技術的部署——描繪出一幅未來幾年交通出行將以數位化、永續性和政府、企業和公民之間的合作為特徵的圖景，同時不斷面臨在快速變化的環境中安全、公平和權利的挑戰。